秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。</p>

不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。</p>

就连财政制度，也是别出一裁！</p>

它们有两个财政系统！</p>

具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为的国库。</p>

在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。</p>

就连收税，也是各收各的。</p>

少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。</p>

而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。</p>

所以，西汉财政，是两条腿走路。</p>

国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。</p>

而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。</p>

而问题就在这里了！</p>

经过百年展，这两条腿，日益的变得不平衡。</p>

在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。</p>

一旦生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。</p>

甚至可能会不出官吏俸禄！</p>

而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。</p>

靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。</p>

展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。</p>

这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！</p>

根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……</p>

这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。</p>

但差距，却是差不多的。</p>

而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。</p>

于是，大司农这条腿，几乎残废。</p>

而少府那条腿，却日渐粗壮。</p>

于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。</p>

这也是当今天子维系他威权的方法和途径。</p>

捏着钱袋子，不怕别人不听话。</p>

手里面只要有钱，再强势的人也要低头。</p>

故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。</p>

当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。</p>

其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！</p>

不然，这些家伙就可能脱离控制！</p>

甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！</p>

他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！</p>

特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！</p>

所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！</p>

沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”</p>

“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……”</p>

外朝的那些渣渣，休想从他兜里抢走一个五铢钱！</p>

就像当年，他收归铸币权后，第一时间成立水衡都尉衙门来掌握。</p>

张越一听天子这个态度，立刻就明白了过来。</p>

他连忙拜道：“陛下圣明，臣愚钝，不达大义，几毁高帝之制！”</p>

这态度立刻就摆的正正的。</p>

没办法，张越的几个前辈，早就用血的教训告诉了他，千万别和这位陛下顶牛！</p>

在这位陛下面前，谈什么原则、立场，是一件无比奢侈的事情。</p>

况且，这个事情其实也不涉及什么原则和立场。</p>

张越原本打的想法，只是想让这笔钱进入国库，从而收买公卿大臣，让他们与关税产生利益联系。</p>

现在，既然天子反对，那他自然明智的缩卵了。</p>

毕竟，公卿反对，最多嘴皮上反对，当今反对，那才会真的没戏！</p>

天子一听张越的话，给了张越一个‘算你识相’的眼神，整个人更是开心不已。</p>

他试探着问道：“以卿之见，在玉门关等关津设吏征税，一岁能得几何？”</p>

张越在心里想了想，答道：“以臣的估算，在现有的贸易量上，岁入数千万应该是可以的……”</p>

“数千万？”天子一听，就有些兴趣缺缺了。</p>

几千万而已，只是聊胜于无。</p>

张越一看，赶紧打气，画起大饼：“这只是现有的规模估算的结果，若贸易额扩大十倍，以臣之见，岁入未必少于田税……”</p>

“十倍？”天子有些不是很相信：“恐怕不容易吧？”</p>

如今的丝绸之路贸易，每年的交易量都很大。</p>

大量丝绸、大黄、茶叶，通过玉门关外的楼兰，中转到整个欧亚。</p>

说出来你可能不信，每年汉室对外出口的丝绸、陶器、漆器，有差不多一半是被匈奴人买走的。</p>

特别是丝绸和漆器，匈奴需求量特别大。</p>

因为，在汉匈开战前的那七十年中，汉家的丝绸和漆器，早就通过各种榷市，流入匈奴，进而培养出了匈奴国内的消费群体。</p>

别看匈奴人，一直在嚷嚷什么‘汉朝人的糖衣炮弹，腐蚀不了骄傲的引弓之民’。</p>

但身体却是很诚实的忍不住买买买。</p>

更不提，在匈奴国内，还有着大批的投降汉军将领、贵族、官吏。</p>

这些人，可受不了吃羊肉、奶酪，穿羊皮袄的蛮夷生活。</p>

哪怕投降，也要锦衣玉食，高粱牛肉，不可或缺。</p>

匈奴人为了笼络这些人，从赵信时代开始，就从汉室商人手里大量购买丝绸、漆器、中国美食。</p>

再说，匈奴帝国也需要通过丝绸贸易来获取资金。</p>

所以，仅仅是匈奴这个大客户，就已经足够汉室商人赚的了。</p>

而来自整个欧亚大6的庞大需求量，更是几乎没有止境的。</p>

所以，张越也是自信满满的道：“以臣愚见，若是国家做好规划，以目前的贸易量来说，休说扩大十倍，便是百倍也是可以的！”</p>

现在的贸易量，其实也只是看上去很大而已。</p>

但仔细研究，就会现，其实规模也就那样。</p>

丝绸贸易，每年不过几万匹而已。</p>