李愔到了云州之后，首先对云州的政府机构进行了改革。云州成立了自治委员会，契苾乌云为主任，大长老契苾章鋆为副主任，长老胡尔勒、孔颖达、真德南等人为委员。真德南任政府秘书长。夫人们也个个安排了职务。

公检法司分立。成立了商务部，霍强任部长；教育部，孔颖达任部长；卫生部，采纱任部长。

因为契苾乌云的关系，这几年云州一直都是李愔重点扶持的发展对象，加上云州独特的资源优势，工农业发展势头十分迅猛。

钢铁厂、糖厂、水泥厂、制药厂、车辆厂、兵工厂等等，都是全大唐规模最大的企业。畜牧业和粮食生产也有了很大的进步。

由于云州周边地区较为贫困，云州的产品开始出现了积压。这在物资匮乏的封建社会时代，几乎是从来没有出现过的现象。

霍强出任商务部长后，凭着多年积累的经验，很快就解决了这个问题，他不仅加大了对内地商品的运输，还开辟了西域和吐蕃的商路，云州的商品源源不断地向着外地运输，换回来极其丰厚的经济利益。

大唐朝廷对于自治区，是有了优厚的条件的，每年上缴国库的税收，仅仅是其它地区的4分之一。这就为云州节省了大量的财富。

有了钱，事情就好办多了。在实行免费教育的条件下。

孔颖达主持教育部，云州17个县，在实行免费教育的条件下，一共设立了中小学校491所，还有数不清的成人识字班。

每个县建立了一所高级中学。云州府还有工业学校分校、卫生学校、师范学校等高等院校。

李愔到了云州之后，云州郡王府的警卫任务由杨康统一负责。麻含古被委任为云州城公安局长。

这天，云州近郊，发生了一起恶性杀人纵火案件，烧毁民房四间，杀人毁尸7具。

麻含古的手下，抓获了一名杀人纵火犯，经过审理，弄清楚了事情的经过。他认为情况重要，就来向契苾乌云汇报。

事情是这样的，氏族大户并州(太原)王氏，在云州拥有分支14个，商业机构122个，他们大肆兼并土地，土地总数多达277600亩。占云州总耕地面积2500000亩的约十分之一还多。其他地主豪强占有土地426700亩，占云州总耕地面积的百分之十六。

契苾乌云到云州以后，随着云州的工商业的发展，王氏的商业得到了有效的控制，他们已经逐步退出了云州的商业领域。但是，对于土地的兼并一直没有停止。

铁勒部刚刚进入云州的时候，朝廷推行的均田制度，还可以推行。但是随着草原上铁勒部牧民陆续来投，加上其他形式的移民，云州人口大量增加，土地状况日益紧张。

契苾乌云鼓励垦荒，可是仍然解决不了根本问题。

还有一个严重的问题——很多铁勒部众，分到了土地，但是他们不善于也不喜欢耕种，因此，很多牧民依靠土地，得不到多少经济利益，因此，很多牧民就出售了手中的土地，其中很大一部分，落入了并州(太原)王氏以及其他较大的地主豪强手里。

云州的土地短缺状况越来越严重。

由于云州是自治区，李世民关于土地买卖的禁令，在云州没有实行，土地兼并在云州一直没有得到遏止。这起案件就是王氏谋夺农户土地引发的。