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张准迅速传令，除了第一协、第二协分别镇守各个要地，其他的五个协，包括炮兵协，还有海军陆战队，以及虎贲军海军，都全军出动。淮安府不是别的地方，没有足够的兵力，张准也不敢贸然前往。

认真说起来，淮安府还真是个特别的地方。

它不单单是一个府。

南直隶有很多的府，大部分的府，除了经济比较发达之外，并没有什么特殊之处，知府都是正四品的文官。只有这个淮安府是最特别的，甚至连扬州府都没有淮安府特别。为什么？因为漕运总督、凤阳巡抚两大衙门，都在淮安府。用现代的话来说，淮安府就是直辖市。名义上属于南直隶的管辖，其实大部分的关系，都直属北京城。

可能有些读者觉得奇怪，凤阳巡抚，为什么不在凤阳府，反而在淮安府？事实上，凤阳巡抚的确不在凤阳府，而是在淮安府。至于其中的原因，恐怕只有开国皇帝朱元璋才知道了，因为，当初这样的设置，就是他定下来的。后来的皇帝，一直都没有改变。

提到淮安府，就必须提到漕运总督这个官衔。明代的漕运总督的全衔，很长，很难记。一般情况下是“都察院都御史、总督漕运、兼提督军务、巡抚凤阳等处地方”。对于这个名头，有必要好好的解释一下，因为张准以后还要经常遇到。

第一个头衔是“都察院都御史”。他们多数是带“右”字的都御史。因为一般情况下都是左都御史在京主持都察院正常事务，所以“左”字是不能给他们作加衔的。有时是佥都御史，佥都御史则级别低一些，大约是新任者资历浅的缘故。都御史这个职衔虽有点虚，不能参与都察院正常事务，但他可以像其他都御史那样，弹劾惩治他所辖范围内的文武百官。

因为漕运总督是个跨省跨行的官，这个职衔对他来说是非常重要的。简单的说来，就是谁不配合我工作，我就有权力弹劾你，不管你是哪省的官。好吧，类似于今天的跨省追捕，但是权力比跨省追捕厉害多了。要是不挂这个头衔，漕运总督就是空架子。反正你奈何不了我，我鸟你做什么？挂上这个头衔以后，别人就不敢嚣张了！

第二个头衔是“总督漕运”。这是他的核心本职。漕运总督驻节山阳县（今江苏省淮安市），总督天下漕运事务。凡湖广、江西、安徽、浙江、南直隶各省设立粮道，由漕运总督节制，负责征集应征调的漕粮。这些省之粮艘衔尾至淮安，悉经漕运总督查验，方能由运河北上。山东、河南两省的粮船虽不经此地，但亦必须按漕督的统一要求，由其下属官员督查，准时办好漕粮差事。

第三个头衔是“提督军务”。漕运总督和其他各省总督一样，拥有一定的兵权。明代漕运总督统领颍州兵备道、徐州兵备道、淮扬海防道，中都留守司之凤阳等7个卫，洪塘守御所，南直隶之庐州卫、扬州卫、高邮卫、仪征卫、滁州卫、徐州卫、淮安卫、大河卫、邳州卫、沂州卫、泗州卫、寿州卫、宿州卫，海州中守御所等卫所，也都在他的管辖之下。

这些林林总总的卫所，加起来大约有十万人。兵力不可谓不多。尽管卫所制废弛，两三万的兵员，还是有的。所以，漕运总督人称为帅、大帅、漕帅，他设有军门，有中军，左营、右营、城守营。此外，还有大量的漕丁，算是漕运总督的私兵了，主要职责就是负责漕运的安全。

漕运总督所在的淮安城的守卫，不须地方政府如山阳县、淮安府的人员来管，而是由漕运总督署城守营负责，地方官府只是协助而已。有战事还可调动所辖范围内的军队，如扬州营、徐州营等。总的来说，漕运总督的军权，还是相当大的。

有时，朝廷还因需要而扩大其军权，《明世实录》卷21记载，嘉靖元年（1522）12月丙戌，因为山东农民起义，皇帝命令总督漕运都御史俞谏，“不妨原务，与总兵官都督鲁纲，一同提督山东、河南、北直隶等处军务，以便宜节制镇巡等官，设法抚剿，选团营惯战官军三百人，人给银二两，随纲听征。”

第四个头衔是“巡抚凤阳等处地方”。也就是说他兼任一个巡抚，像一个普通巡抚那样管理一块地方。因为在明代凤阳是皇帝的老家，虽然明明开府淮安，却不称淮安而称凤阳。但是，有时人们还是称他为“淮抚”，而不称“凤抚”。“等处”是指淮安府、扬州府、凤阳府、庐州府，和州、滁州、徐州，总称四府三州。

庐州府、和州、滁州在今安徽，庐州府即今之合肥。它包括了长江以北整个淮河中下游地区。虽然辖地与南直隶交叉着，但他仍然要对他所辖范围内的事务负责。明末李自成、张献忠烧了凤阳，漕督杨一鹏就因此掉了脑袋。有战事发生的时候，他的权力，要比南京兵部尚书大得多了。

所以，淮安俨然是一个行省，漕运总督不光是一个专业官员，也是一个方面大吏，而淮安府则是一个准省级城市。漕运总督要像其他督抚那样，总理全省军政事务，包括督理钱粮、操练兵马、修理城池、抚安军民、禁革奸弊等事项。如有战事发生，可以选将调兵，组织备战。对于才能不济或是不听命令的官员，文职五品以下，武职四品以下，都可以参究、拿问乃至以军法从事。至于上书弹劾，致某一下级官员被贬被杀，更是小菜一碟了。

其实，淮安有巡抚在前，有漕运总督在后。在未漕运总督时，淮安就曾有巡抚了。《明史纪事本末》卷24“河漕转运”载：耿九畴，景泰元年（1450）10月由刑部右侍郎任巡抚凤阳。敕曰：“往者命尔巡治盐法，今特命尔兼巡抚凤阳、淮安、扬州、庐州四府，滁、徐、和三州，抚安兵民。”其范围与后来漕运总督所兼巡抚的范围一样。

漕运总督的事务本来就够忙的了，还要巡抚这么大一块地方，经常忙不过来，所以经常单独另设一巡抚。如成化八年分设过，第二年就裁并了，正德十三年又分，十六年又合。嘉靖三十六年因倭寇骚扰，又单设巡抚，以李遂充任。倭寇平息后，四十年又裁并。崇祯十四年又分设，直至明亡。

事实上，漕运总督的权力，还不止如此。它还有一些曾经有过的或者时不时兼任的头衔：如兼管河道。明初刚设漕运总督时，还“兼管河道”，即兼管运河、黄河等河道的治理。后来有了专管河道的总督，就不再兼了，但是遇到河漕有了争执，还是经常由漕督兼管河道。清代也是这样，凡河道总督缺裁时，常由漕运总督兼任。

如兼理海防。这个职衔在明代，正是从杨一鹏开始的。崇祯六年（1633）他任漕运总督时，头衔最后就是多了“兼理海防”四个字。崇祯八年（1635），他被逮治后，继任者朱大典亦有之。崇祯十七年（1644），田仰任漕运总督时也有这一职衔。但是在清代，已成为一个固定的职责了。

说了这么多，其实核心只有两个字：难缠。

淮安府就是一个庞大的烂泥塘，张准一脚踏进去，后果很难预料。

现在的漕运总督兼凤阳巡抚，就是杨一鹏。如果历史没有改变的话，明年正月，嗯，说错了，是今年的正月，李自成、张献忠等人就要攻占凤阳府，火烧皇觉寺，将朱元璋的龙兴之地翻了个底朝天。杨一鹏和监军太监都要被崇祯皇帝斩首。杨一鹏被处死以后，接管漕运总督的，正是山东巡抚朱大典。

由于有提督军务的权力，目前的淮安府，明军的数量，还是相当多的。杨一鹏的手上，除了卫所兵和战兵之外，还有大量的漕丁。所谓的漕丁，就是保证漕运安全的兵丁，属于漕运总督直接管辖的。因为漕运总督的手里有钱，漕丁的装备，要比一般的明军好，战斗意志也要比一般的明军强。漕丁是不可忽视的一支武装力量。

在镇江府的时候，张准的部队就已经和漕丁发生了冲突，结果打死了几十个的漕丁，连漕丁的把总都被打死了。加上炮轰南京城的先例在，这位杨一鹏杨总督，杨巡抚，显然不会很待见张准。历史记载，杨一鹏这个人，其实是一名非常优秀的地方大员，除了军事能力太差之外，无论是在内政，又或者是人格方面的，都是首屈一指的。

杨一鹏，字大友，号昆岑，湖南临湘云溪（今岳阳市云溪区）人，明神宗万历三十八年（1610年）进士，初任成都司李。任内播州（今贵阳遵义）一带出现动乱，朝廷欲调兵围剿。杨主张采取安抚政策，结果未动一兵而使播州平定。

不久，一些在四川采办皇木的差吏乘机敲诈地方百姓，致使民怨四起。杨一鹏闻讯后，立即命令统一价格，不许乱派，毫不留情地打击不法行为，狠狠的杀了几个为非作歹的官员，赢得了四川百姓的信赖。

嘿嘿，要是他来负责打击今天的房价……

由于在四川政绩显著，杨一鹏很快被升为吏部郎中。他执政掌权，量才授官，谢绝谋私欲图进身之人，又升任大理寺丞。杨一鹏的行为使贪官污吏恨之切齿。一贯陷害忠良的魏忠贤，结党陷害他，后来魏忠贤被诛，朝廷更加信任杨一鹏，称他才高德厚，授为兵部左右侍郎，署尚书事。

杨一鹏不惧权势，冒死直谏，写有《直陈朝政疏》，检查官员中一些腐败行为。崇祯年间，襄城长官李守锜虚报兵额，贪污军饷，杨愤怒以对，上书弹劾。崇祯因此又升他为户部尚书，总督漕运，兼巡抚凤阳。崇祯八年（1635年），农民起义军攻克凤阳，焚毁了皇陵，皇上震怒。李守锜等趁机上书，告杨一鹏渎职。结果，崇祯下令将杨一鹏处斩。

杨一鹏的死，对于朝廷来说，绝对是大损失。此人除了军事能力不强，不善于应付战争之外，其他各方面，都可以作为官员的楷模。后世的人，只知道卢象升，只知道孙传庭，却不知道杨一鹏，实在是令人遗憾。他执政过的所有地方，百姓都获得了好处。

到崇祯十四年，崇祯皇帝自己也后悔了，后悔自己处死了杨一鹏，白白的浪费了一个有才华的官员。于是，又下诏恢复杨一鹏的官衔，并予以厚葬。同时，下诏将李守锜下狱。只可惜，到这个时候，朝廷已经没有回天之力了。