梁山贼寇要做藩镇自然是引起了朝野上下一片反对之声，但来自梁山贼寇的威胁也让皇帝与众大臣有种不寒而栗的感觉，以前皇帝与众大臣对剿灭梁山贼寇充满着绝对的信心，但现在他们却对保卫他们的军队充满着深深的不自信，如果贼寇真的不顾一切拼命攻来，以他们那摧枯拉朽般横扫京东东路的势头，从大名府到东京的军队能抵挡得住吗？更何况现在西北战事又接连失利，东南平叛在这十几日中又败了两场，皇帝与众大臣们都犹豫了，

赵良嗣适时的提出了梁山贼寇的又一个条件，皇帝与众大臣一听梁山贼寇肯出兵平叛，助阵西北，都是不由心动，以梁山贼寇表现出来的战斗力，他们如果能派军参战，两个战场的胜算的确都会增加许多！

但皇帝与众大臣们还是很犹豫，祖宗家法可是说得明明白白，藩镇之祸猛于虎，他们很是非常担心答应梁山贼寇的话，日后会不会出现尾大不掉的局面，而且现在梁山贼寇毕竟是几乎占据了整个京东西路与京东东路，他们的地盘太大，人口也太多！

于是，经过皇帝与众大臣的连日商量，他们又提出了新的条件，那便是梁山贼寇若要做藩镇也可以，但必须归还被他们占据的大部分地盘，大宋可以允许出现地盘不大的一个藩镇，绝不允许出现一个地盘很大的“藩路”！

赵良嗣对这个结果有些失望，以他对郑飞的了解，他知道郑飞是不会同意的，但大宋的确已经做出了相当大的让步，总比一口拒绝来得强。

当日，赵良嗣领旨继续与张叔夜急赴京东西路，皇帝也派出以郑居中为首的大臣随后赶往大名府，作为皇帝的全权谈判代表。

几日后，赵良嗣二人经过快马加鞭的长途跋涉后再次于郓州城见到了郑飞，

郑飞对大宋的这个条件果然很不满意，但在赵良嗣的劝说下，他也决定做出一些让步，那便是可以归还大宋一些地盘，但不能太多，因为地盘如果太少，天道军也会觉得很没有安全感，而且大宋也要答应天道军一些条件，比如给你们去打仗可以，但军饷粮草之类的也要你们出，我们总不能又出人又出粮又出钱吧？

在听说皇帝已派出大臣前来代表他谈判，郑飞便将诸多底线授予吴用，让吴用全权代表自己，与赵良嗣和张叔夜去了大名府，

又过了两日，郑居中等人终至大名府，最终的谈判正式开始，经过两日的反复谈判，双方草订了一个协议，只待各自返回分别请示皇帝与郑飞的决定，

草议规定，天道军方面，归还郓州、博州、高唐州、齐州、濮州和济州给大宋，自己保留京东西路的兖州和徐州，还有京东东路的淄州、沂州、青州、密州、潍州和莱州。但大宋也要把登州划给天道军，也就是说，天道军拿自己正在占领的京东西路六个州，换取京东东路一个州，

这个让步虽然没有达到朝廷的原计划，但以六换一却是明显占足了便宜，而且随着京东西路这六州的回归，梁山贼寇终于远离了北京大名府与南京应天府，也彻底远离了东京汴梁，东京来自梁山贼寇的威胁顿时减弱了许多！

当然，便宜也不能全让大宋占了，作为附加条件，大宋立刻解除边境封锁，允许自由贸易，同时大宋每年要给天道军两百万贯以作军饷，毕竟如今我们天道军也算大宋的军队了，你出点钱养军也是应该的。

大宋同意了自由贸易，对两百万贯军饷也基本同意，但还有个条件，就是大宋要向天道军派出一名监军。大宋的目的很简单，你天道军既然是我大宋的军队了，还要我发军饷，那你也应该多少遵守一下我们大宋的规矩，我们大宋以文治武，军中必须有监军，所以你们那里也要有我们的监军！

郑飞当然明白大宋真正的意图是什么，不过，大宋想让一个监军来分裂天道军，架空自己，他们未免把天道军想的太简单了！行，你要派就派，同意！

就这样，草议很快得到了皇帝与郑飞分别批准，至此，天道军正式成为大宋自建国以来唯一的一个藩镇，向大宋称臣，在领地范围内享受绝对的权利！

七月底，来自东京的圣旨下达了京东东路……！